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风电光伏平价上网时代将至

日期:2019-03-23

今年全国两会上,推进风电、光伏尽快完成平价上网成为热议话题。明白可再生能源开展方向、对风光企业完成降税减费优惠政策、降低风电光伏非技术本钱等议题是今年两会代表、委员们讨论的中心。
阳春三月,一年一度的全国两会拉开帷幕,进步新能源应用,促进绿色开展仍是各方关注的重点。今年的政府工作报告中提出,“增强污染防治和生态建立,鼎力推进绿色开展”是2019年突出重点、把握关键,扎实做好十项工作之一,要“加快处理风、光、水电消纳问题”这无疑是为风电、光伏平价上网的到来,铺下基石。
2018年,平价上网的呼声渐高,无论是竞价上网开启市场竞争机制,还是增量的去补贴项目,亦或是推进平价上网试点项目开建,风光平价上网曾经迈出坚实的一大步。
促消纳 平价上网的前提
近几年,我国新能源消纳才能在政策的支持和引导下有明显提升。截止到2018年底,弃风电量277亿千瓦时,同比减少142亿千瓦时,弃风率同比降落5%;弃光电量54。9亿千瓦时,同比减少18亿千瓦时,弃光率3%,同比降落2。8%。弃风弃光均完成“双降”。
2018年12月,国度能源局召开的全国能源工作会上提出2019年非化石能源消费比重要进步到14.6%左右,全国均匀弃风率低于10%,弃光率和弃水率均低于5%。会议还强调,全国可再生能源发电应用率要在今年进一步提升,弃电量和弃电率坚持在合理程度,到2020年,根本处理弃水弃风弃光问题。以此来看,行业普遍以为2020年将是风电、光伏发电平价上网到来的节点,不无理由。
消纳才能与可再生能源新增装机才能共同提升为我国可再生能源应用的比重不时增加做出奉献。国度能源局统计数据显现,截止到2018年底,可再生能源应用程度不时进步,2018年,可再生能源发电量占全部发电量比重为26.7%,同比上升0.2个百分点。其中水电1.2万亿千瓦时,同比增长3.2%;风电3660亿千瓦时,同比增长50%;光伏发电1775亿千瓦时,同比增长14%。与此同时,弃风、弃光率均完成双降。在政策的引导下,新能源的消纳才能与新能源的新增装机容量和发电量均有提升,促使我国能源转型速度加快。
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在正在召开的全国两会中提出,我国可再生能源产业的开展远远走在了规划前面。
2016年12月,国度有关部门针对可再生能源开展先后出台三份重要规划文件,分别是《可再生能源开展“十三五”规划》《能源开展“十三五”规划》和《能源消费和消费反动战略2016-2030》。三份国度层面出台的权威规划文件,都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的斗争目的。而截止到2017年底,非化石能源消费占一次能源消费总量比重已到达14.2%,已十分接近2020年15%的目的,这间隔三份规划文件出台仅一年时间。
实践开展走在规划前面在光伏产业尤为凸显。2007年,国度在规划光伏产业开展目的时,提出2020年装机总量到达180万千瓦,尔后历经4次调整,最终肯定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截至2018年底,我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。对此,刘汉元提出,我国能够制定更积极的可再生能源开展目的,非化石能源占比2020年到达20%、2030年30%、2050年超越50%,加快我国能源转型的步伐。
降本钱 平价上网的霸道
从2007年到2017年,10年间,光伏发电度电本钱累计降落了约90%,这离不开光伏制造上下产业链经过技术晋级,不时降低技术本钱。目前,行业普遍以为技术本钱的降低空间越来越小,非技术本钱的降低,被以为是风电、光伏制造业希望打破的新空间。
在风电、光伏项目投资建立过程中,除了设计施工环节明白可控的本钱外,常常存在许多不可控的非技术本钱,如项目开发过程中的土地税费、土地租金、融资本钱等。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华曾指出,非技术本钱已占到总投资本钱的20%以上,算到电价上至少0.1元。这些非技术本钱对光伏发电项目的整体本钱降落构成了障碍,亟需国度出台相应政策调整。
“2019年我国将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低。”从今年两会政府工作报告中不难看出,降低企业本钱的政策红利开端释放。降低制造业增值税税率意味着消费企业额的利润将会增加,有更多的空间让利给下游企业,推进风电、光伏系统本钱进一步降落。
刘汉元还提出,减轻光伏发电企业税费担负至关重要,目前,相比于光伏发电本钱构造而言,企业税费担负比设备折旧还要高。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉也表示,由于光伏发电企业在建立阶段累积构成了大量的增值税进项税额,在电站建成投产后需求5~6年的时间方能抵扣终了。对此,他今年的提案中指出,希望持续推进从2013年开端至2018年12月31日,国度对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策,增强该政策的连续性和稳定性,构成长效机制,不加时间限制,给予企业足够的开展空间。
除此之外,为了进一步标准可再生能源行业管理,减轻可再生能源企业投资运营担负等,去年,国度能源局发布关于减轻可再生能源范畴企业担负的政策,经过优化投资环境,降低可再生能源开发本钱——减少土地本钱及不合理收费;鼓舞按复合型方式用地,降低可再生能源项目土地等场址相关本钱。
置信,在政策红利不时释放,产业持续以降本增效推进新能源行业可持续开展的共同努力下,平价上网时期将更快到来。

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